Звернення
 Ради суддів адміністративних судів України
до  Верховної Ради України

Про фінансове забезпечення адміністративних судів 

Рада суддів адміністративних судів України звертається до Верховної Ради України з приводу ситуації, що склалася з фінансуванням апеляційних та окружних адміністративних судів.
Згідно з частиною другою статті 140 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» забезпечення функціонування судової влади передбачає визначення в Державному бюджеті України видатків на фінансування судів не нижче рівня, що забезпечує можливість повного і незалежного здійснення правосуддя відповідно до закону та законодавче гарантування повного і своєчасного фінансування судів. 
Рівень фінансування цих судів, незважаючи на номінальне зростання з кожним роком його обсягів, наразі тенденційно погіршується. Видатки, передбачені державним бюджетом на 2013 рік на утримання окружних та апеляційних адміністративних судів, задовольняють потребу цих судів від 0 до 70 відсотків залежно від напрямів їх використання.
Особливе занепокоєння викликає неприпустимо низький рівень оплати праці працівників апарату адміністративних судів. Причиною цього є те, що при розрахунках фонду оплати праці враховується фактична чисельність працівників, що була на початку створення системи адміністративних судів. На сьогодні вакантні посади суддів та працівників апарату в судах майже відсутні, що не дає змоги за рахунок економії фонду оплати праці нараховувати працівникам виплати стимулюючого характеру.
Суми виплат працівникам надбавок, доплат, премій, допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є мінімальними або ж не виплачуються взагалі. Нинішня заробітна плата працівників апарату адміністративних судів, незважаючи на навантаження і відповідальність, прирівнюється до зарплати некваліфікованих працівників. Посадові оклади працівників апарату судів є одними з найнижчих серед  категорій державних службовців.
Так, у першому півріччі цього року заробітна плата працівників апарату апеляційних адміністративних судів становила 2,5 – 3,5 тисячі гривень, окружних адміністративних судів – 1,3 – 2,2 тисячі гривень, тоді як середня заробітна плата по Україні становить 3,4 тисячі гривень, а мінімальна заробітна плата – 1147 гривень.
При цьому нараховувати працівникам апарату адміністративних судів навіть таку мізерну заробітну плату стало можливо лише за рахунок наближення кошторисних призначень на оплату праці IV кварталу 2013 року.
Таким чином, на листопад – грудень цього року, а в деяких судах і на жовтень, фактично відсутні кошти на оплату праці працівників апарату.
За розрахунками, фонд оплати праці окружних адміністративних судів необхідно збільшити на 26,5 мільйона гривень., апеляційних адміністративних судів на 1,8 мільйона гривень.
Вважаємо, одним зі шляхів розв’язання цієї проблеми може бути негайне внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» у частині збільшення бюджетних призначень на оплату праці працівників судів.
Нині через низький рівень заробітної плати плинність кадрів у судах значно збільшилася і в деяких із них досягає 50 відсотків. Усе це негативно позначається на ефективності здійснення правосуддя.
Працівники апарату судів змушені звертатися до різних інстанцій та органів, зокрема й до Ради суддів адміністративних судів України, з листами щодо необхідності розв’язання цієї ситуації. 
Багато невирішених питань є і в законодавчому забезпеченні та практиці виділення та використання передбачених законом грошових коштів і надання їх у розпорядження судів. 
Так, стаття 55 Бюджетного кодексу України потребує приведення її у відповідність зі статтею 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою бюджетні призначення на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України. Перелік захищених видатків Державного бюджету України, визначений статтею 55 Бюджетного кодексу України (крім заробітної плати з нарахуваннями і оплати комунальних послуг), не передбачає видатків на утримання судів. 
Міністерство фінансів України і Державна казначейська служба України висловили позицію, що оскільки Бюджетний кодекс України прийнято пізніше, ніж Закон України «Про судоустрій і статус суддів», необхідно керуватися статтею 55 Бюджетного кодексу України, а тому фінансування судової гілки  влади не належать до захищених видатків.
Нині склалася ситуація, коли на реєстраційних рахунках у відділеннях Державної казначейської служби України кошти є, однак оплата рахунків (платіжних доручень) не здійснюється, оскільки оплачуються виключно захищені статті видатків.
Також залишається проблемним питання оплати рахунків регіональними відділеннями Державної казначейської служби України, особливо за спеціальним фондом (судовий збір). 
Статтею 48 Бюджетного кодексу передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання за спеціальним фондом бюджету виключно в межах відповідних фактичних надходжень спеціального фонду. 
Державним бюджетом України на 2013 рік передбачено, що фінансування видатків на оплату праці здійснюється за рахунок коштів загального фонду, а решта видатків – за рахунок коштів спеціального фонду (судовий збір).
Як наслідок, суди позбавлені можливості навіть у межах кошторисних призначень планувати свою фінансово-господарську діяльність, оскільки підписати акт виконаних робіт, послуг можливо лише за наявності коштів на реєстраційному рахунку суду.
Критична ситуація з оплатою рахунків негативно впливає на матеріально-технічне забезпечення судів, а головне – не забезпечується своєчасне відправлення кореспонденції (повісток, справ тощо), чим порушується право особи на судовий розгляд справ упродовж розумного строку, гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. 
Вищий адміністративний суд України та Рада суддів адміністративних судів України неодноразово порушували питання щодо покращення фінансування адміністративних судів та надавали пропозиції стосовно їх вирішення, проте ці пропозиції не були підтримані ні Кабміном Міністрів України, ні Міністерством фінансів України.
Так, у квітні цього року з метою покращення фінансування апеляційних та окружних адміністративних судів, у тому числі вирішення питання щодо підвищення рівня оплати праці працівників апарату цих судів, Рада суддів адміністративних судів України звернулася зі зверненнями до Президента України та Прем’єр-міністра України. У ході виконання доручень з цього питання Міністерство фінансів України повідомило про те, що питання збільшення видатків у Державній судовій адміністрації України на оплату праці працівників апарату місцевих і апеляційних судів буде розглянуто в разі внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» у встановленому Бюджетним кодексом України порядку з урахуванням стану виконання бюджету та розв’язання першочергових завдань стосовно підвищення соціальних стандартів. Однак на цей час такі зміни не вносилися.
Також Міністерство фінансів України повідомило, що пропозиції Ради суддів адміністративних судів України та Ради суддів України стосовно внесення змін до статті 55 Бюджетного кодексу України (щодо фінансування судової влади) це Міністерство не підтримує. 
З урахуванням викладеного, Рада суддів адміністративних судів України просить сприяння у вирішенні питання щодо:
  внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» у частині збільшення видатків на оплату праці працівників апарату апеляційних та окружних адміністративних судів, а саме за КПКВК 0501160 «Здійснення правосуддя апеляційними адміністративними судами» видатків на оплату праці – 1800,0 тисячі гривень та за КПКВК 0501170 «Здійснення правосуддя місцевими адміністративними судами» видатків на оплату праці – 26500,0 тисячі гривень;
внесення змін до статті 55 Бюджетного кодексу України в частині приведення її у відповідність зі статтею 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою бюджетні призначення на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України;
доповнення частини восьмої статті 13 та частини другої статті 48 Бюджетного кодексу України нормою щодо судового збору.

З повагою 
за дорученням Ради суддів
адміністративних судів України 

Голова Ради суддів
адміністративних судів України                                       М.Г. Кобилянський